10月11日，國務院總理李克強簽署第721號國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)�！稐l例》自2019年12月1日起施行。

記者從今天國務院新聞辦舉行的筑牢制度基礎(chǔ)提高食品安全治理水平吹風會上獲悉，這次修訂的重點之一是強化對違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責任人年收入10倍的罰款；建立嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，實施信用聯(lián)合懲戒；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機關(guān)行政拘留銜接機制等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。

加大治理

保障食品安全，法治是根本。

2009年，我國出臺了第一部食品安全法，2015年進行了修訂，明確了預防為主、風險管理、全程監(jiān)管、社會共治的工作原則。

據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君介紹，近年來，市場監(jiān)管總局先后出臺了15部規(guī)章和多項制度規(guī)范，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營許可、產(chǎn)品注冊備案、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、案件查處等各方面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門也出臺了多項規(guī)章制度。“各級監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，加強風險管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)”。

但與此同時，還存在一些問題亟待解決。孫梅君坦陳，現(xiàn)階段我國食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大、風險觸點多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問題仍時有發(fā)生，需要加大治理力度；同時，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應的法規(guī)制度對市場主體進行規(guī)范引導。

于2009年頒布的現(xiàn)行食品安全法實施條例，相關(guān)規(guī)定中有的已明顯滯后，有必要進行全面修訂。 

追究到人

在《條例》的諸多變化中，最為搶眼的莫過于完善食品安全的法律責任，加大對違法行為的打擊力度。

司法部立法三局局長王振江介紹說，《條例》從多個方面對法律責任作了補充完善。

落實黨中央和國務院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的重要精神，對存在故意違法等嚴重違法情形單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。

細化屬于情節(jié)嚴重的具體情形，為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，對情節(jié)嚴重的違法行為從重從嚴處罰，這將“有助于執(zhí)法人員在實踐中更好地把握好執(zhí)法尺度，保證對嚴重違法行為的懲處更加嚴謹、嚴肅。”王振江說。

針對《條例》新增的義務性規(guī)定，設(shè)定嚴格的法律責任。這些義務性規(guī)定包括進一步細化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，增加了食品貯存運輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗信息等環(huán)節(jié)的義務等。

規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動、及時采取措施控制風險、減少危害。

細化食品安全監(jiān)管部門和公安機關(guān)的協(xié)作機制，明確行政拘留與其他行政處罰的銜接程序。

最嚴監(jiān)管

在完善法律責任之外，“最嚴格監(jiān)管”要求還體現(xiàn)在《條例》的許多規(guī)定中。

比如，嚴控源頭風險�！稐l例》增設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品風險評估制度，加強對農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的管理；強化了進口食品風險控制措施，以及進口商的責任義務，進一步加強食品安全源頭管控，防止不合格食品流入市場。

嚴查摻雜摻假。針對不法分子違法手段花樣翻新，假冒偽劣、非法添加屢打不絕，而有些食品安全標準制定相對滯后的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，市場監(jiān)管部門可以制定非標物質(zhì)的補充檢驗項目和檢驗方法，為嚴格監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，這有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時消除隱患。

嚴懲失信失德。信用是市場主體安身立命之本，《條例》明確要求建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，目的就是通過強化信用懲戒，讓失信者寸步難行。

嚴打惡意違法�！稐l例》從違法行為的貨值金額、持續(xù)時間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴重”的情形，明確要求對“情節(jié)嚴重”者從重從嚴處罰。

孫梅君說，這些規(guī)定為實行“最嚴格的監(jiān)管”提供了法律武器，體現(xiàn)了對違法行為嚴懲不怠的鮮明立場，有利于營造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場環(huán)境。“我們對監(jiān)管執(zhí)法績效的評價，不僅是違法企業(yè)要受到嚴厲處罰，而且要引導更多的企業(yè)持續(xù)合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展”。

回應關(guān)切

值得注意的是，針對社會關(guān)心的學校食品安全、保健食品監(jiān)管、食品虛假宣傳問題等，《條例》均予以回應。

為細化新食品安全法的規(guī)定，進一步加強學校食品安全，《條例》規(guī)定，學校食堂應當執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并定期開展食品安全自查；承包食堂的，應當取得食品經(jīng)營許可，對食堂的食品安全負責；學校應當督促承包方落實食品安全管理制度，并承擔管理責任。

針對保健食品監(jiān)管，在新食品安全法基礎(chǔ)上，《條例》主要補充了以下內(nèi)容：一是不允許對保健食品等特殊食品制定食品安全地方標準，防止一些食品生產(chǎn)者對本應實行特殊嚴格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產(chǎn)，逃避法定義務。二是加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)，規(guī)定保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應當具備相應的原料前處理能力。三是加強對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)定銷售者應當核對保健食品標簽、說明書內(nèi)容是否與經(jīng)注冊或者備案的內(nèi)容一致，不一致的不得銷售；保健食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

為進一步治理食品虛假宣傳，《條例》在新《食品安全法》基礎(chǔ)上補充了以下規(guī)定：一是禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進行虛假宣傳。二是明確非保健食品不得聲稱具有保健作用。三是針對實踐中一些組織和個人擅自發(fā)布未取得我國資質(zhì)認定的機構(gòu)出具的食品檢驗信息欺騙誤導消費者的行為，《條例》規(guī)定任何單位和個人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行等級評定，欺騙、誤導消費者，對違法者最高可以處100萬元罰款。